Drogy a prevence korupce: Vychází
výroční zpráva Mezinárodního výboru pro kontrolu narkotik (INCB)
Prevence korupce musí dostat v boji proti obchodování s drogami větší
prioritu, zdůrazňuje Mezinárodní výbor pro kontrolu narkotik (INCB) ve své
nejnovější výroční zprávě, která byla zveřejněna 2. března
ve Vídni.
„Nic nemá na boj proti obchodování
s drogami tak škodlivý dopad, jako úspěšné pokusy zločineckých
organizací o zastrašování a korumpování zástupců veřejné správy,“
říká předseda INCB Hamid Ghodse. „Policisté a pracovníci justice jsou
při potírání obchodu s drogami často vystavováni obrovskému tlaku ze
strany organizovaného zločinu. Nemají přitom odpovídající ochranu, a tak
sami čelí obtížné volbě mezi tím, zda se stát obětí násilí či
dokonce přijít o život, nebo být komplici zločinců a ztratit svou
vlastní mravní integritu,“ upozorňuje šéf INCB.
Obrovské zisky, které obchod s nelegálními drogami generuje, často
podle INCB přesahují finanční zdroje institucí státu. To ohrožuje
veřejný prostor i mezinárodní bezpečnost. Ze zločineckých organizací a
drogových impérií se v některých případech stávají politické síly
disponující mocí a autoritou legitimních institucí. Samotné úřady pro
kontrolu a potlačování obchodu s drogami jsou pak kompromitovány
korupcí.
Strategické využívání korupce
Je prokázáno, že nejúspěšnější zločinecké organizace systematickým
způsobem využívají k zajištění hladkého toku nelegálních drog
násilí a korupce, uvádí výbor INCB. To, čeho se jim nedaří dosáhnout
prostřednictvím úplatků, prosazují násilím a zastrašováním a naopak.
To je také důvod, proč jsou oblasti s velkým výskytem obchodování
s drogami často zasaženy i silnými projevy násilí a korupce.
S cílem maximalizovat zisky z prodeje drog hledá a také nachází
většina zločineckých organizací způsoby, jak přimět ke spolupráci
klíčové postavy veřejné správy.
Změřit skutečné rozšíření korupce je nesnadné. Oficiální data
států obvykle vychází z národních statistik zločinnosti a vypovídají
spíše o úspěšných protikorupčních iniciativách než o skutečném
stavu korupce. Oficiální data jsou také ovlivněna mírou důvěry
veřejnosti v policii a ochotou obětí trestný čin korupce ohlásit. Jako
doplněk k oficiálním datům se využívají průzkumy, které zachycují
subjektivní vnímání veřejnosti.
Účinek korupce se ale dá vystopovat snadno. Zpráva INCB popisuje ničivý
dopad korupce na důvěryhodnost a efektivitu systému trestní spravedlnosti a
oslabování vlády zákona. Zvlášť zranitelné jsou státy, ve kterých
funguje narkoobchod.
Nejvíce zasažené jsou protidrogové útvary a jednotky, které manipulují
s velkým objemem peněz a drog, a příslušné soudní a celní orgány.
Jejich pracovníci jsou nejen výrazně více vystavováni korupci než jiní,
jsou zároveň i cílem agresivního korupčního tlaku zločineckých skupin.
Boj proti korupci spojené s drogami
Zpráva INCB stanoví strategie pro boj s drogovým organizovaným zločinem a
uplatňování prevence. Globalizované zločinecké sítě mají k dispozici
ohromné finanční zdroje a přístup k sofistikovaným technologiím. Jsou
schopné přizpůsobovat se novým způsobům boje proti drogám a využívat
slabých míst agentur pro potírání narkotik. To podle INCB ještě podtrhuje
význam preventivních opatření.
Zpráva se obrací na vlády států, aby vytvořily efektivní,
transparentní a objektivní systémy pro nábor a kariérní postup státních
úředníků, hodnocení jejich výkonu a zajistily systém rotace personálu.
Všechny úřady, do jejichž kompetence boj proti drogám spadá, musí mít
zavedené procesy a předpisy pro odhalování střetu zájmů, registraci
majetku a disciplinární mechanismy.
Pro prevenci korupce v soudnictví je naprosto zásadní zvýšení
transparentnosti. Soudní přelíčení by měla být veřejná a soudci musí
svá rozhodnutí zhodnotit. Rozhodnutí musí být zaznamenána, archivována a
zpřístupněna veřejnosti a médiím.
Předseda INCB Hamid Ghodse apeluje na politiky, aby sektoru prosazování
vlády zákona poskytli odpovídající prostředky a umožnili jim plnit své
povinnosti. Státy, které požádají o technickou či jinou formu asistence,
by ji také měly dostat. Odpovědnost za ochranu občanů před
zastrašováním a korupcí sice primárně leží na vládách, je ale
zapotřebí mezinárodní spolupráce, která umožní složkám systému
spravedlnosti vzájemně spolupracovat.
Drogová situaci v regionech: Evropa
Ze západní Evropy se do ostatních částí regionu šíří užívání
kokainu. V některých státech zřejmě nahrazuje amfetamin a extázi. Děje
se to například v Dánsku, Španělsku a Velké Británii, kde došlo
k nárůstu spotřeby kokainu a zároveň snížení spotřeby amfetaminů.
Západní Evropa je největším odbytiště heroinu, zhruba 60 % spotřeby
v Evropě připadá na čtyři státy (Velká Británie, Itálie, Francie a
Německo). Evropské státy spotřebují téměř polovinu produkce heroinu na
světě. Zemí s největší spotřebou opiátů v Evropě (1,6 %) je Ruská
federace. Téměř veškerý heroin na evropském trhu pochází
z Afghánistánu.
Spotřeba konopných drog se celkově zdá být stabilní, v některých
státech se dokonce snižuje. V loňském roce užilo kokain 1,2 % obyvatel
Evropy, nejvíce ve Španělsku – 3,1 % obyvatel.
Východní Evropa je jednou z mála oblastí světa, kde narůstá počet HIV
pozitivních. Prudké šíření epidemie je hlášeno z Ruské federace a
Ukrajiny. Největší podíl osob infikovaných virem HIV mezi dospělou
populací je na Ukrajině, kde dosahuje více než 1,6 %. Příčinou nákazy
u nově diagnostikovaných případů HIV ve východní Evropě bylo ve více
než v 50 % použití kontaminovaných jehel a stříkaček pro injekční
aplikaci drog.
Česká republika ve zprávě INCB
Výbor uvítal přijetí legislativy na posílení kontroly prekurzorů.
Česká republika také rozšířila kontrolní mechanismy pro látky
obsahující efedrin a pseudoefedrin při přípravě farmaceutik. Od ledna
2010 platí v České republice zákon o maximálním množství ilegálních
drog, které u sebe může člověk mít, aniž by mu hrozil trestní postih
(bez úmyslu drogy dál prodat).
Česká republika patří společně s Francií a Itálií k zemím EU
s největším počtem uživatelů konopných drog. INCB znepokojuje mimo jiné
i fakt, že 2 – 2,5 % Evropanů ve věku 15–34 let užívá konopné
látky každý den nebo skoro každýn den.
Druhou nejvíce zneužívanou drogou v Evropě je kokain. Česká republika
patří mezi země s nejnižší spotřebou (společně s Rumunskem a
Řeckem), ale počet uživatelů za poslední roky v Česku vzrostl. Spotřeba
amfetaminů v některých zemích Evropy klesá, celkově je ale amfetamin
rozšířenější než metamfetamin. Jeho zneužívání je v Evropě omezeno
prakticky jen na Českou republiku a Slovensko.
Celá zpráva a tiskové materiály budou zveřejněny 2. března 2011,
11 hod. SEČ na internetové stránce INCB www.incb.org/…_report.html
Tištěná verze zprávy je k dispozici v Informačním centru OSN
v Praze. Kontaktujte, prosím, Barboru Krutákovou na telefonním čísle
257 199 831 nebo na emailuBarbora.Krutakova@osn.cz
Zdroj: Tisková zpráva OSN