Pengantar Redaksi: Tulisan berikut ini merupakan sumbangan dari Al. Wisnubroto, S.H., M.Hum dosen tetap di FH UAJY sekaligus peserta Program Doktor Ilmu Hukum UNDIP. Naskah yang ditulis tahun 2007 ini dipandang masih relevan untuk ditampilkan sebagai bahan belajar bersama. Semoga bermanfaat.